天然氣發(fā)達(dá)市場的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：開放的市場、多元化充分競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是天然氣供應(yīng)安全的最好保障。成功的案例有：

　　一、市場開放使巴西擺脫“缺油少氣”：與我國同為發(fā)展中國家的巴西，從1997年起對(duì)民營資本和外資全面開放石油工業(yè)。目前，在巴西境內(nèi)從事石油天然氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)的公司達(dá)到46家，本土公司和跨國公司同臺(tái)競爭。巴西政府作為油氣資源的擁有者，通過稅收和資源費(fèi)等享受了穩(wěn)定的收益；同時(shí)，巴西石油天然氣工業(yè)得到迅速發(fā)展，從石油凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)為凈出口國，油氣供應(yīng)安全得到保障。

　　二、充分競爭使美國“氣足價(jià)廉”：美國通過多年的改革和立法，天然氣產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)上中下游多元主體參與、充分競爭的格局，合理有效地配置了天然氣資源。美國天然氣價(jià)格低于我國。2009年12月8日在紐約期貨交易(NYMEX)所購買2010年1月的Henry Hub天然氣基準(zhǔn)價(jià)格為4.586美元/百萬BTU，僅折合人民幣1.044元/立方米。據(jù)美能源信息署統(tǒng)計(jì)，到2004年全美有超過8000家企業(yè)從事天然氣勘探開發(fā)；美國前十大天然氣公司中，有6家是專注天然氣或主要以天然氣為主營業(yè)務(wù)的公司；此外，從事天然氣輸送的管道公司多達(dá)160家；從事天然氣分銷企業(yè)1200家；還有大量從事交易、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)，以及建設(shè)經(jīng)營地下儲(chǔ)氣庫和LNG設(shè)施的公司。

　　三、放松管制使日本供氣安全大增：近5年來，日本全面推進(jìn)天然氣市場化改革，243家大小能源公司經(jīng)營天然氣管道及供氣業(yè)務(wù)，眾多公司的競爭降低了用戶價(jià)格，提高了天然氣利用效率，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排。不僅如此，日本為了應(yīng)對(duì)高氣價(jià)，還與印尼、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾等全球7個(gè)國家有日資參股的天然氣田、LNG工廠簽署長期采購合同，一些合同長達(dá)20～30年。這既保障了安全，也穩(wěn)定了價(jià)格。

　　綜上所述，我國要實(shí)現(xiàn)天然氣大發(fā)展，可以借鑒成功市場的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，利用全球的技術(shù)、資源、管理和投資。為此，提出以下建議：

　　一、抓住機(jī)遇引進(jìn)LNG資源。美國發(fā)現(xiàn)大量頁巖氣，降低對(duì)中東LNG需求；同時(shí)全球金融危機(jī)，使LNG出現(xiàn)世界性供大于求，這為中國大量引進(jìn)資源創(chuàng)造了機(jī)遇。上海與中海油合作建設(shè)的LNG接收站在緩解今冬的氣荒中，起到了巨大作用。LNG便于儲(chǔ)運(yùn)，對(duì)于解決當(dāng)前供氣安全十分有效，應(yīng)鼓勵(lì)沿海城市、城市燃?xì)馄髽I(yè)有計(jì)劃引進(jìn)LNG，簽定更多的長期協(xié)議。

　　二、研究增加地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。由于季節(jié)變化，全球天然氣供求都存在季節(jié)峰谷差，其對(duì)策主要為興建地下儲(chǔ)氣庫。目前，全球30多個(gè)國家已建設(shè)了600多個(gè)地下儲(chǔ)氣庫，庫容3332億立方米，占全球年3萬億立方米消費(fèi)量的11%；而我國至今僅建了6個(gè)庫，庫容20億立方米，占我國年900億立方米消費(fèi)量的2.2%。儲(chǔ)氣設(shè)施不足，直接威脅到全國的供氣安全，應(yīng)該從技術(shù)和資金上找出滯后的原因，對(duì)地下儲(chǔ)氣庫進(jìn)行公開招標(biāo)建設(shè)，控制造價(jià)，降低運(yùn)營成本，引進(jìn)民間資金和外資參與建設(shè)。

　　三、制定政策法規(guī)規(guī)范天然氣行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭。目前我國大部分城市天然氣供應(yīng)是“單氣源、單管道、無地庫”，管網(wǎng)互不相連，三大石油公司的管道、LNG接收站互不開放，市場準(zhǔn)入混亂。應(yīng)盡快出臺(tái)《天然氣行業(yè)管理?xiàng)l例》和《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等政策法規(guī)，規(guī)范從井口、凈化廠、長輸管道、儲(chǔ)氣庫、LNG接受站等設(shè)施到城市門站的準(zhǔn)入關(guān)系；實(shí)行管道相互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)管道采用強(qiáng)制性準(zhǔn)入，凡符合標(biāo)準(zhǔn)的天然氣均有權(quán)利進(jìn)入管道，并通過管網(wǎng)進(jìn)行銷售。

　　四、鼓勵(lì)支持成立專業(yè)天然氣公司，開放中上游市場。石油和天然氣是兩種非常不同的業(yè)務(wù)，以石油為主業(yè)的公司通常都“重油輕氣”。以美國為例，美國現(xiàn)在大量氣井是專業(yè)化的天然氣勘探開發(fā)企業(yè)完成的，這些專業(yè)公司改變了天然氣市場的格局，創(chuàng)造了大量新資源。確保我國天然氣供應(yīng)安全，關(guān)鍵也是立足于國內(nèi)資源。由于天然氣需要長期穩(wěn)定的投資經(jīng)營，我國也應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展專注于天然氣或主要以天然氣為主營業(yè)務(wù)的公司，鼓勵(lì)更多的中外企業(yè)參與國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，投資建設(shè)輸氣管網(wǎng)。國家應(yīng)對(duì)地質(zhì)資料實(shí)現(xiàn)開放，對(duì)規(guī)劃長輸管道進(jìn)行公開招標(biāo)建設(shè)，對(duì)天然氣管道實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性準(zhǔn)入，任何企業(yè)都有權(quán)利通過長輸管網(wǎng)進(jìn)行輸氣，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)兩側(cè)的多邊自由交易格局，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)中上游發(fā)展。

　　五、逐步放開天然氣價(jià)格管制。只有天然氣價(jià)格能為市場廣泛接受，才可能實(shí)現(xiàn)天然氣的大發(fā)展。如果價(jià)格過高，一些優(yōu)質(zhì)用戶就難以轉(zhuǎn)用天然氣，用氣結(jié)構(gòu)就難以優(yōu)化，天然氣企業(yè)的經(jīng)營收益也難以保障。在積極培育多元市場主體的同時(shí)，要逐步放開天然氣價(jià)格管制，鼓勵(lì)市場化的長期合約機(jī)制，使供需雙方實(shí)現(xiàn)充分交易，相互承擔(dān)長期義務(wù)。

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